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【行业观点】以“4Y”标准建设自驾游目的地城市

来源:中国旅游报 更新:2015-06-30 标签:景区 创A 中国旅游 蜗牛 景区管理 自驾游  点击量:

根据中国旅游车船协会的统计,2013年和2014年,我国自驾游人数已经连续两年超过团队旅游和其他方式旅游人数,且呈持续增长态势。自驾游已成为我国公民休闲旅游的主要方式,自驾游……

一、明确城市自驾游产业发展定位和支撑自驾游产业发展的资源禀赋

       根据中国旅游车船协会的统计,2013年和2014年,我国自驾游人数已经连续两年超过团队旅游和其他方式旅游人数,且呈持续增长态势。自驾游已成为我国公民休闲旅游的主要方式,自驾游市场不仅是我国旅游市场的重要组成部分,也是旅游市场的重要增长极。

       为抢占先机,占领和扩大自驾游市场份额,部分市场开拓意识较强、旅游产业发展战略定位明确的城市已先期行动起来,从政府层面积极推动自驾游目的地城市建设。从笔者实地考察、媒体报道等了解到的信息看,各地自驾游目的地城市建设还处于初始阶段,大部分自驾游目的地城市建设缺乏适合自驾游发展的规划,而且行业主管部门和实施机构也各不相同,建设要求和建设内容更是千差万别,与自驾游组织机构和自驾游旅游者对自驾游目的地城市的实际要求还有不小差距。

       笔者认为,自驾游目的地城市建设是一个综合工程,既要考虑自驾游旅游者驾驶和旅游休闲的双重需求,又要兼顾旅游者和城市居民旅游休闲和工作生活的双重需求,还要考虑城市现实发展和可持续发展的双重需求,其建设标准应当是全面和可持续的。目前阶段,应当以政府推动为主,加强和优化自驾游基础设施建设,提升和完善自驾游公共服务水平,使自驾游旅游者在目的地城市不仅能够顺利自驾游,还能够快乐自驾游。也即自驾游目的地城市建设的基本标准应当以自驾游旅游者易驾、易游为基础条件,逸驾、逸游为基本目标,取其汉语拼音首个字母,可以简称为“4Y”标准。

       因地制宜地实践“4Y”标准,有助于有效引导、规范自驾游目的地城市优化基础设施建设与管理,提升自驾游公共服务水平,实现驾游结合,易驾、易游、逸驾、逸游同城共存,使自驾游旅游者想来自驾游,能来自驾游,爱来自驾游,多来自驾游,全面提高自驾游目的地城市的吸引力和凝聚力,促进城市自驾游产业持续、快速和健康发展。

       一是城市及其所辖区县自驾游的业态发展定位、规模与基础设施匹配度较高。要在城市产业发展战略中明确自驾游新业态发展是城市及其大部分所辖区县旅游产业发展的重要组成部分,在社会经济发展中也具有重要地位。另外,城市及其所辖区县旅游产业发展规划应有较详细的自驾游产业发展规划,并有相应的自驾游产业发展支持政策。

       二是要有一定的城市自驾游产业发展基础条件。基础条件可以因地而异,突出特色,如城市政府专项组织自驾游节会、赛事等自驾游品牌推广活动;政府主办或承办的自驾游节庆活动有一定的知名度和美誉度;与主要自驾游客源地城市及其旅游行业主管部门有一定的合作关系;与主要客源地的自驾游组织机构存在比较密切的合作,在自驾游旅游者群体中有较高知名度等等。

       三是城市自驾游资源禀赋也应丰富多样。如已形成3条以上具有一定美誉度的自驾游特色线路,有3家以上自驾游组织机构或已成立自驾游行业协会,已经建成并投入运营3家以上的具有一定规模的自驾游露营地,旅游资源较丰富且对自驾游的承载度较高,地理区位优越、交通比较便利、环境优美、具备生态旅游发展条件,对自驾游有较好的文化包容性等等。

二、要有符合“4Y”标准的道路交通设施

       一是交通要便利易驾。要有高速公路、国道或省道可以直达,市内交通路网完善,市区与所辖区县和各主要自驾游景区景点间交通便利,路况较好,可通行大型自驾游车队或大型房车,城市公共交通通达度较高。

       二是要有逸驾的景观道路。建有2条以上适合自驾游车辆通行的风景优美的景观道路,景观道路应建设适当数量的临时停靠休息观景点,宜停放30台以上自驾游车辆,停车时间不超过20分钟,休息观景点宜配建生态环保厕所。

       三是要有易游的景区道路。景区景点有景区道路或高等级公路可以直达,景区道路大部分路段可双向通行大型自驾游车队或大型房车,景区道路与城市主干道、景区道路间宜形成可满足大型自驾游车队通行的微循环系统,景区道路可根据景区容量和旅游者人数、车辆情况采取单向通行、单侧停车措施。

       四是要有逸游的自驾游特色线路。形成以汽车自驾游为主体,兼顾摩托车自驾游、自行车骑游等产品的自驾游特色线路体系,另可规划建设越野探险等体验性自驾游线路。

       五是要有适合自驾游特点的停车场设施。景区景点宜配建可满足自驾游适度超前发展需求的停车场,停车场安排旅游大客车、房车和自驾游小客车分区停放,在城市出入口设置大型集散式自驾游停车场,并安排为自驾游旅游者提供停车场与市区和主要景区景点间方便快捷的摆渡服务。集散式自驾游停车场最好配套提供加油、车辆维修、旅游咨询、餐饮服务、洗漱休息等综合服务。

       六是要进行自驾游交通流量引导。在城市出入口或集散式停车场设置市区和主要景区景点道路交通图,实时显示交通流量,根据自驾游车队通行的需求引导自驾游车队绕行城市中心区域或比较拥堵路段,通过道路限速规定和红绿灯控制安排中小型自驾游车队一次性快速通过。

       七是合理设置交通标志标线。根据道路交通标志和标线国家标准设置交通标志、标线,自驾游景区景点作特别标志,还可以根据自驾游目的地城市特点建设具有地方特色的自驾游专用交通标志。

三、要建立符合自驾游特点的公共管理体系

       一是规范自驾游行业管理。建议明确旅游行政主管部门为自驾游行业管理部门,并建立自驾游产业发展协调领导小组,督促旅游、交通、工商、交警、体育、农业、林业、水利等部门加强协作,解决自驾游行业发展中的重大问题。

       二是加强自驾游行政执法管理。对自驾游旅游者公平执法,宜对初次轻微交通违法行为实行劝告为主,处罚为辅的人性化执法措施。对自驾游辅助服务单位和个人严格执法,保证自驾游旅游者合法权益。指导建立自驾游行业协会,承担政府与自驾游服务企业间的沟通协调职责。

       三是做好自驾游投诉处理管理。应当建立比较完善的自驾游旅游者投诉处理机制,或者在旅游者投诉处理系统中设立独立的自驾游旅游者投诉处理子系统。建立自驾游投诉限时答复、过错追究和跟踪监察等管理制度,对自驾游相关行政管理部门及其工作人员的投诉可与其年度考核挂钩,对自驾游辅助服务企业及其工作人员的投诉可建立黑名单制度。

       四是基本形成自驾游标准化服务体系。全面贯彻实施国家或行业自驾游相关标准,并根据城市自驾游发展需要颁行地方性自驾游相关标准。

       五是制定适当的自驾游奖励政策。在旅游产业发展基金中专设自驾游产业发展扶持基金,或设置独立的自驾游产业发展基金。引导旅游景区景点和服务企业对自驾游组织机构与旅游团采取优惠政策,引导旅游景区景点和服务企业对自驾游旅游者给予必要的价格优惠。

四、完善符合自驾游要求的公共服务体系

       一是设立公益性或企业运营的自驾游旅游者服务中心,或者在地方旅游者服务中心内设立相对独立的自驾游旅游者服务分中心。自驾游旅游者服务中心宜统一标志,统一服务标准。建议依托火车站、机场或景区停车场、加油站、高速公路服务区等设立自驾游旅游者服务中心分中心,提供自驾游信息咨询、线路引导、车辆维修、旅游购物、车辆加油充电等综合服务。

       二是设立自驾游主管部门运营或自驾游行业协会运营的自驾游信息服务平台。通过电话、互联网站、移动终端、短信息、无线呼叫、微信、微博、客户端和其他新型联系方式等提供7×24小时信息服务。服务平台应与旅游、交通等政府部门,广播电台、无线电呼叫中心和自驾游旅游者服务中心建立有效的沟通渠道,及时了解和发布自驾游相关信息。并与旅游景区景点、保险公司、车辆救援机构等辅助服务单位建立有效的联系渠道,向自驾游旅游者提供自驾游信息和救援联系服务。

       三是设置独立的自驾游无线电呼收中心及其分中心。实现对所辖行政区域的全覆盖,并为行政区域内的自驾游旅游者手台、车载台提供实时呼叫应答服务。无线电呼叫中心可设置为城市旅游信息服务平台或自驾游信息服务平台的子系统,但应由熟悉无线电操作和自驾游业务的专业人员独立运营。

       四是组织编制或委托自驾游行业协会或企业组织编制城市自驾游旅游者服务手册。服务手册应涵盖本市主要旅游景区景点和主要自驾游服务单位,提供多种自驾游线路和产品信息,并配有相应的优惠政策。

五、提供优质的自驾游辅助服务

       一是政府自驾游行业管理部门独立或联合其他行政部门加强对自驾游辅助服务单位的行业管理。也可以授权或指导自驾游行业协会履行对自驾游辅助服务单位的行业管理职责,还可以通过指定自驾游服务单位等形式加强对自驾游服务单位的服务质量管理,或者通过设立红黑名单等形式引导自驾游服务单位提高服务意识和服务水平。

       二是提供必要的自驾游辅助服务引导。指定交通便利的旅游饭店承担自驾游食宿服务,选择若干有代表性的休闲农庄、农家乐等乡村旅游辅助服务单位提供自驾游食宿服务,引导建设自驾游特色餐馆一条街,建设自驾游特色餐厅,引导旅行社设立自驾游业务部门或自驾游分社,引导自驾游俱乐部等自驾游组织机构取得旅游业务资质或与旅行社等旅游企业合作,引导自驾游领队、导游提升服务水平,编写自驾游导游词等等。

       三是提供必要的自驾游导览公共服务。在主要自驾游线路设置自驾游导览图、自驾游道路交通标志、电子导览牌,编制城市自驾游线路图等自驾游导览资料,并通过自驾游旅游者服务中心等渠道发放,在旅游者服务中心和自驾游服务中心配备专业人员或专门设备提供自驾游导览服务。

       四是协调提供车辆租赁服务。培育、扶持本地车辆租赁公司提供落地自驾游车辆租赁服务,引进全国性汽车租赁公司设立分支机构或提供网络租车服务,并对自驾游车辆租赁业务给予适当政策扶持。

       五是组织提供车辆维修和救援服务。建议通过行业协会等机构组织有实力的车辆维修单位提供车辆维修服务,培育、扶持本地汽车救援服务单位提供自驾游车辆救援服务,扶持本地自驾游组织机构提供基本的自驾游车辆救援服务。


六、建立自驾游安全保障与应急救援机制

       一是建立政府管理、指导,企业和行业协会参与,自驾游旅游者主导的自驾游安全保障机制。同时,以市场化为手段完善自驾游安全保障机制,并对微利企业给予必要的政策扶持。

       二是建立自驾游车辆救援机制。利用保险公司、专业汽车救援机构、汽车维修救援单位建立自驾游车辆救援机构名录,并将名录纳入自驾游信息服务平台和自驾游旅游者服务手册。还可以通过自驾游行业协会指定自驾游车辆救援机构,或对车辆救援机构服务情况进行等级质量管理或红黑名单制度,并由物价管理部门对自驾游车辆救援实行必要的价格管理,或由工商行政管理部门对自驾游车辆救援进行反垄断或反不正当竞争监管。

       三是支持开发自驾游保险产品。目前应主要研发两类产品:一是指导自驾游行业协会与保险公司联合研发自驾游救援类保险产品,由自驾游旅游者自主购买,政府给予一定的政策扶持;二是指导自驾游行业协会与保险公司联合研发自驾游责任保险产品,由自驾游组织机构为本机构或领队等工作人员购买,政府对本市销售的自驾游责任保险产品可给予一定的政策扶持。

       四是建立健全自驾游应急救援设施。可以在自驾游停车点设置应急救援电话,或直接与自驾游信息服务平台连接的其他应急联络工具,或者在主要自驾游线路沿线安装路灯照明,并在路灯杆上设置应急救援提示信息,还可以选择在主要自驾游线路的部分地点设置自驾游车辆应急救援站点,并优惠提供给有关企业或个人经营。

       五是建立健全突发事件应急预案。制定城市及其所辖区县自驾游突发事件应急预案,指导自驾游旅游景区景点和其他主要自驾游辅助服务单位制定旅游突发事件应急预案,对自驾游重大节度活动应制定专项应急预案。


(来源:中国旅游报)

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